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造价全过程跟踪与监督管理浅谈(之一)
发布时间:2011-5-9 浏览次数:4738 [字号: ] 

造价全过程跟踪与监督管理浅谈(之一)


(本站:程金国)

    造价工作中如何把握和控制工程投资
    工程投资控制是工程建设中的主要内容之一。长期以来,工程的投资控制仅是放在审查施工单位的进度款、决算款方面(包括审核工程量、定额单价等),应当说这种控制存在明显缺陷。在造价过程中,时而发现那些因设计不科学、不合理、脱离实际所投资浪费,而又无法能够得以纠正的情况,从而使工程投资控制陷于十分被动。
    随着改革的不断深化和市场经济体制的逐步完善发展,工程投资控制的最终目标是要在统一工程量计算规则和消耗定额的基础上,建立以市场形成价格为主的价格机制,使投资控制形成统一、协调、有序的管理体系,达到有效地控制工程投资,取得最佳投资效益的目的。在实践中,到底如何来把握控制投资,就此提出一些浅见。
    一、决策阶段投资控制
    如果对一个工程项目开展全过程造价控制,那要在项目决策阶段可行性研究时,首先对决策项目的选定、各项经济指标的拟定,通过多方案比较,选出最佳投资方案。为此造价咨询机构在协助业主编制可行性研究报告时,应注意确定所建项目的规模、建设标准、建设地点和周边环境因素的影响、以及和同类建设项目的投资资料等相关内容进行对比,最终选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
    二、设计阶段投资控制
    项目设计是建设项目进行全面规划和具体体现其实施意图的过程。它是工程建设的关键,对于项目的工期、造价、质量及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性作用。在实践中,设计因素影响相当大,设计是否经济合理,对整个工程建设的效益至关重要。工程造价专业人员在工作中深有体会。一项合理化建议,可以为建设方节省很多资金。比如,在某个八层高的住宅项目中,原设计是也桩,但地质勘察资料及周边建筑物基础资料显示,岩石层裂缝较小、溶洞、溶槽较多,土层厚实,在造价咨询机构建议下,由原设计人工挖孔桩改为条形基础,大大节约了工程造价。另外,在造价咨询某宾馆的项目过程中,原设计层高3.6米,由于空调风管及吊顶安装的原因,致使走廊层高施工完毕后仅有净高2.3米。造价咨询机构建议将结构梁减少高度,用加腋梁使中间梁断面减少并按规范起拱,使原来净高只有2.3米的走廊达到净高2.70米,意见被采纳后造价咨询机构受到业主大加赞赏。在选定材料上,也可以利用“价值工程”的原理,在保证功能不变的前提下,降低投资。比如,某高层建筑的玻璃幕墙,设计选用进口结构胶,经多方考察并对各项性能指标进行对比后,造价咨询机构提议,改用国家专门认定的国内五大胶之一白云胶,价格相对便宜得多。后来采用造价咨询意见,此项费用节省10多万元。
    三、招标阶段的投资控制
    招投标实质上是一种市场竞争行为,它是商品经济发展到一定阶段的产物。通过招投标活动来择优选择施工单位,其目的是力求用最好的技术、最优的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。
    在本阶段,造价咨询机构要做好两方面的工作:一是协助业主进行招标;二是协助业主与承包商签订施工合同。协助业主招标就是要做好市场定价以规范价格行为。让若干投标人之间出现激烈竞争,这种市场竞争,最直接、最集中的表现就是市场定价。通过竞争,使价格趋于合理或有所下降,这样才能节约投资,提高经济效益。作为造价咨询机构,特别对报价形成、材料及设备供应情况、工期、质量等要作一个全面、统筹的分析,为业主提供比较准确和合理的资金需用量计划。其次是协助业主签订施工合同。因为合同是办理预付款、进度款、决算款和处理工程索赔的直接依据,特别是签订承包范围时,要分项详细列出,对下一步分清合同内付款、合同外付款起着关键作用。另外,写清工程预付款拨付的时间、起扣时间、金额等。对材料供应情况来说,如果业主供应部分用料的,要制定业主、承包商的供料清单,价差处理办法等细则,其中对违约处理要述明赔偿的规定、责任、时间;对于合同中允许变更、调整的分项应明确注明,另因不可抗力因素导致的投资损失应特别注明,分清责任。
    在本阶段,造价咨询机构除做好上述两方面主要工作外,尚应对合同所列款项逐一分析,及时发现问题,避免业主不必要的损失。
    四、施工阶段投资控制
    4.1控制由于工程变更引起的投资。首先,在施工图会审时应及时发现问题,避免由于设计错误而造成的浪费;第二,对业主提出的变更,如果因此而使变更后投资加大,需从实际出发,提请业主慎重考虑;第三,有时由于施工环境、施工技术的要求而引起的变更设计,会产生工程量、施工进度、材料机具的变化,造价工程师要考虑合同价款的变化,变化后的单价及工期是否科学、合理;第四,变更的价格,应依据合同规定计算价格变更;如合同中没有类似和适合的价格,由承包商提出,造价工程师汇合相关机关认真审核后批准执行。
    4.2控制工程计量。对工程计量实行隐蔽工序报验程序,事先把变更工程量界定清楚,不能留有余地;对施工单位自身造成的因素而增加的工程量,造价工程师坚决不予认可。对工程进度款的拨付,通过工程师,逐一认真审核复核,达到避免工程款超付现象。
    4.3严格材料报审。当市场行情千变万化,对于“暂定价”部分的材料价格差异悬殊太大时,造价咨询机构应协助业主选择材料,了解市场价格,有必要时可成立专门调查小组,进行“货比三家”。要求施工单位报送材料价格的同时要向造价咨询机构提交材料质保资料、材料出厂价格等。
    4.4处理工程签证。工程签证应以合同的约定为依据,“暂定项目”以已确定的施工方案为基础,造价工程师才能签署意见。对已确定的施工方案要强调其合理性、可行性,事先估算出可能发生的费用,做到事前控制。尤其是隐蔽工程,应做好客观、真实,按《计价规范》记录“项目内容及特征”。所有隐蔽工程记录的签证必须有“四方代表”现场见证及签字。
    4.5 合理处理工程索赔。工程索赔包括工期索赔、费用索赔。造价咨询人员主要应分清是由于业主的原因还是承包商自身的原因或是不可抗力的因素所致。因此造价咨询人员应对事态进行分析,协调施工单位和业主的损失,在最大限度地降低直接和间接费用的情况下计算索赔费用。一般计算方法有总费用法、分项法,但绝大多数采用分项计算人工、材料、机械费及相应管理费等。
    五、工程竣工阶段的投资控制
    竣工阶段是建设项目全过程的最后一个程序,是全面考虑基本建设工作,检查项目是否符合设计及施工规范的重要环节,是投资成果转化为生产或使用的标志。造价咨询机构及时做好竣工验收工作对发挥投资效果,总结经验教训有着重要意义。
    在该阶段,造价咨询机构应对施工单位的竣工决算报告审计。这份文件是反映建设项目实际支出费用和投资效果的文件,它包括从筹建到竣工投产全过程中工程项目的建筑工程、安装工程、设备机具购置及其他费用等。常规做法一般为:核对合同条款,检查隐蔽验收记录,落实设计变更等签证,按实际施工图核实工程量,严格执行定额单价,注意各项费用的计取,防止计算误差等等。
    在实际工作中,造价咨询机构在对工程投资控制进行评价、分析时,可将预决算报表和相关资料与批准的概预算指标进行对比,以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支。在比较分析的基础上总结经验教训,找出原因,以利于在今后的造价咨询工作中进一步改进。
    总之,工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入,取得最大的投资效益。造价咨询机构对工程投资控制的趋势应该是:从前期项目投资决策的建议者到竣工决算全过程管理者的转化。


二〇〇九年五月二十五日
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